楚州两年前改为淮安军，视为李全的羁縻州，任其自治。
李全虽然对楚州民众盘剥颇深但也不会做出杀鸡取卵的事情，也注重发展工农业，特别是商业，山东一地沟通南北，李全很重视商业发展，还特别保护过往的商人，以从中抽取商税以维持自己的统治。
这也是李全在山东能在三方势力夹缝之下还能坚持十多年的原因，治下的州县比宋朝治下的不如，但与金朝的则半斤八两。而楚州献城，没有经过战火，城内没有赵峥想象的那样百业萧条，街上行人虽然少，但店铺都是全部开着的，治安还是维持在一定程度。
赵峥心想这李全也不完全是草包，能骑墙十多年也算有些见识和本事。
楚州百姓对宋军的到来无悲无喜，在他们看来无非是换了一个纳粮的对象，哪些势力你争我夺的抢地盘，谁又真正在乎过他们的死活。
赵峥坐在马车里，他现在依旧处于“闭关”的状态，不能抛头露面，但又闲着无聊，所以就坐在马车里来看一看这楚州城的情况。赵峥看着楚州百姓麻木的脸，第一次感受到兴百姓苦，亡百姓苦的悲凉所在。
今天是宋军进城的第一天，街上的行人很少，都躲在家里不敢出来，但路上的店铺却是全部开着的，街边一家包子铺，据赵峥观察在这一炷香的时间内没有一个人光顾，但店家的脸上却没有失望的表情，也没有叫卖的热情，仿佛开店只是为了完成一件差事，赵峥有些奇怪，让成道下车给他买个包子进来，顺便打听一下情况。
“店家，你这蒸饼怎么卖？”成道面带笑意的问道。
宋时，所有的面食都称饼，馒头，包子叫蒸饼，面条叫面饼。
店家来了精神，见成道一声道袍打扮，以为是来楚州为死人做法事的，听着口音像是南人：“小哥是南人吧？这兵荒马乱的跑到楚州来做什么？这里的死人买卖可不好做？”
成道受到赵峥的影响不自觉的笑了笑：“生活难讨，在下法术不精，只得过界来捞饭吃。我说店家，我是你今天的第几个客人那？今天的生意明显难做，怎么大伙都将店开着啊？”
店家叹气道：“我们没有你们南人命好，享受了几年的太平日子，为了活命只得小心谨慎，今天生意是不好，可是我们要是不开门，被那些兵爷说是对新朝不忿，罢市抗议，那真就是有苦说不出了。所以今天这生意再差，我们也得开下去。”
赵峥在马车听到店家的诉苦，叹道兵民之间的不信任竟一至于斯。
不过下午随着几张安民的告示贴出，楚州城内民众的惶恐之心也渐渐平息下来，赵善湘于民政一块还是很有心得的，如果能够守住楚州，不出三年，楚州便会真正意义上成为宋国治下州府。
赵善湘将楚州城内一切安定好之后，便求见赵峥，为的是海州一事。