初冬来临之时，南城寨堡的建设总算大致完成。
整个寨堡是大约四十米边长的正方形，围墙高三米左右，宽约一米，南北各开一门，内部有竹泥茅草建立的房屋，可供上百人长期居住。
短期驻扎的话，四五百人都可容纳。
南城与洛京之间的道路经过修缮，乘马车大约十个小时就可以到达。
秦钧带着八十多个族人，四十多个奴隶，搬到了南城开始执行“冬季行动”。
这一日上午，天空碧蓝无云，干燥的北风呼呼刮得人脸发疼。
秦钧带着一群族人，来到了南城南边的森林边缘。
“光啦！”秦钧一声令下。
站在前面的几个族人，举着火把从不同位置点燃了干枯的灌木和草丛，火焰借着风势熊熊燃烧了起来，冒出一股股白烟向南方卷去。
秦钧身边的族人，显得既激动又有些忐忑。
放火烧荒他们并不陌生，但是像这样在野外大规模纵火，却还是让他们有一种打破禁忌的畏惧感。
“真是不环保啊！哈哈哈哈……”秦钧心中笑道。
针对南方莽林中的牛鬼族，他决定采取堡垒推进的战略。
以南城为出发基地，对南方莽林持续开荒造田、修筑道路，并且每隔一段距离建造一座寨堡，在军事进攻的同时开发南方。
夏族人很难适应莽林的环境，那就改造莽林让它变成农田牧场！
如此稳扎稳打，必能征服牛鬼族。
接下来的整个冬天，秦钧不断往返于南城和洛京之间。
南方的开拓需要他坐镇主持，洛京作为“首都”也不能离开太久。
如今秦钧手底下几千号人，并且由于农业社会的到来变得越发复杂，再像以前一样只靠约定俗成的习惯，已经无法保障社会的运作。
秦钧将原有的分工进一步明确，制定了一套粗糙的官职制度。
在这套制度之中，天帝是至高无上的首领。
天帝的手下，有三公四卿七位助手：负责人口和农畜的司徒、辅助军事的司马、负责工业和建造的司空为三公，辅助祭祀和记事的巫史、负责外交贸易的四邻、火官祝融、水官共工为四卿。
司徒和司马这两个职位，分别由龙鹿山和龙明担任。
主要他们是下邻村的旧人，跟着秦钧一路走来可谓忠心可靠，军政大事交给他们秦钧也比较放心。
至于其他五个职位，则从族人中挑选才干出色者担任。
司空必须是技艺高超的手艺人、巫史至少要识字、四邻要懂得各地人情、火官祝融和水官共工同样必须是专业人士。